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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《關(guān)于加強(qiáng)扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

平順縣人民政府辦公室

2023年10月30日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)

管理的實(shí)施方案

為加強(qiáng)扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)山西省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理操作指南的通知》（晉鄉(xiāng)振發(fā)[2021]11號(hào)）和山西省鄉(xiāng)村振興局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營(yíng)管護(hù)的若干措施的通知》（晉鄉(xiāng)振發(fā)[2022]116號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的重要論述，全面梳理2016年—2020年以來(lái)扶貧資金形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),2021年至2025年銜接資金形成的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)效益，形成“縣級(jí)統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農(nóng)戶協(xié)管”的分級(jí)定責(zé)管理模式，確保項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)。摸清我縣2016年以來(lái)扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù),對(duì)扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位,納入國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等，提高資產(chǎn)收益,實(shí)現(xiàn)保值增值。

（三）基本原則。堅(jiān)持群眾受益原則，引導(dǎo)脫貧戶參與扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等；堅(jiān)持因地制宜原則，針對(duì)不同資產(chǎn)類型采取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)和管理模式，做到科學(xué)管理；堅(jiān)持安全高效原則，加強(qiáng)監(jiān)管，防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等；堅(jiān)持公開透明原則，扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營(yíng)、后續(xù)管理及收益分配等，實(shí)行全過(guò)程公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、工作內(nèi)容

（一）核清核準(zhǔn)資產(chǎn)底數(shù)，分類建立臺(tái)賬

1.明確范圍，核清資產(chǎn)底數(shù)。進(jìn)一步梳理2016年以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、各級(jí)財(cái)政銜接補(bǔ)助資金、統(tǒng)籌整合資金、易地扶貧搬遷資金、地方政府債務(wù)資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等投入形成的扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)，各縣級(jí)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要堅(jiān)持“自上而下”理資金與“自下而上”核資產(chǎn)相結(jié)合，在前期摸排核實(shí)基礎(chǔ)上，再次全面清查資產(chǎn)底數(shù)，抓緊查漏補(bǔ)缺。扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、幫扶車間、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)；公益性資產(chǎn)主要包括道路橋梁、水渠水溝、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生、電力設(shè)施、綜合服務(wù)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、文化、體育等公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等；到戶類資產(chǎn)主要包括戶用光伏、易地扶貧搬遷安置住房、戶用安全飲水設(shè)施設(shè)備、圈舍、農(nóng)機(jī)具等。

2.建立臺(tái)賬，分級(jí)分類管理。對(duì)扶貧項(xiàng)目和銜接資金項(xiàng)目形成的資產(chǎn)分別建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬和幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬，準(zhǔn)確識(shí)別歸類，科學(xué)認(rèn)定固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、權(quán)益資產(chǎn)，并按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)，相應(yīng)建立縣級(jí)資產(chǎn)臺(tái)賬、行業(yè)部門分類臺(tái)賬、鄉(xiāng)村明細(xì)臺(tái)賬。登記內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目實(shí)際投入、資金來(lái)源、資產(chǎn)名稱、規(guī)模、單位、購(gòu)建年度、資產(chǎn)原值、資產(chǎn)現(xiàn)值、坐落地、建設(shè)單位、資產(chǎn)狀態(tài)、資產(chǎn)屬性、資產(chǎn)類別、資產(chǎn)形態(tài)、所有權(quán)歸屬及占比、移交時(shí)間、管護(hù)運(yùn)營(yíng)單位、管護(hù)責(zé)任人、監(jiān)督責(zé)任人、監(jiān)管單位、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。到戶類資產(chǎn)以戶為單位，逐戶登記歸屬農(nóng)戶的資產(chǎn)。

（二）有序推進(jìn)確權(quán)登記，妥善移交資產(chǎn)

1.有序確權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰(shuí)投建、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)形成過(guò)程和資金構(gòu)成，在遵循相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定前提下，合理劃分資產(chǎn)所屬層級(jí)，確定所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)等主體及權(quán)責(zé)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記。對(duì)確權(quán)到縣、鄉(xiāng)的國(guó)有資產(chǎn)，由縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一納入國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)管理。對(duì)確權(quán)到村的資產(chǎn)，要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依托全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái),將扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)納入年度資產(chǎn)清查工作，按照農(nóng)村集體“三資”及財(cái)務(wù)管理制度有關(guān)要求加強(qiáng)監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要盡量確權(quán)到個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革，公益性資產(chǎn)要按照行業(yè)相關(guān)要求，在有效管護(hù)的前提下進(jìn)行確權(quán)。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。屬于房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。資產(chǎn)確權(quán)結(jié)果要在縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站及所涉鄉(xiāng)、村進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于10天。

2.全面移交，及時(shí)納入管理。扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)在合理確定權(quán)屬且公示期滿無(wú)異議后，由縣政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門將資產(chǎn)移交所有權(quán)方。對(duì)已建成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)要統(tǒng)一確權(quán)，全面移交。對(duì)后續(xù)投建的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)要逐個(gè)確權(quán)，及時(shí)移交，做到竣工驗(yàn)收結(jié)算一個(gè)、確權(quán)登記移交一個(gè)。幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)要在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)算后1個(gè)月內(nèi)完成資產(chǎn)移交相關(guān)程序。資產(chǎn)移交要履行相應(yīng)程序，由交接雙方共同簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議（附件2），并附移交資產(chǎn)清冊(cè)（附件3），確保資料齊全、程序完備。

（三）落實(shí)各級(jí)管護(hù)責(zé)任，分類進(jìn)行管護(hù)

1.分級(jí)定責(zé)，壓緊壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。縣級(jí)人民政府對(duì)本縣域扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理負(fù)主體責(zé)任，壓實(shí)各行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)監(jiān)督和管護(hù)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營(yíng)負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，要常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)和監(jiān)督檢查等工作，每季度抽選一定比例村開展管護(hù)情況檢查，全年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。村級(jí)組織對(duì)確權(quán)到村集體的扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)擔(dān)負(fù)具體運(yùn)行維護(hù)及監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)不同資產(chǎn)管護(hù)需要，每月不少于一次組織資產(chǎn)管護(hù)人（公益性崗位人員）進(jìn)行清理管護(hù)。縣級(jí)行業(yè)主管部門要履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聯(lián)合各行業(yè)部門每半年開展一次扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督和管護(hù)情況督導(dǎo)，督促管護(hù)主體管好用好資產(chǎn)。

2.分類管理，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。根據(jù)扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益群眾參與管護(hù)，建立多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要加強(qiáng)日常運(yùn)營(yíng)管理，做到隨時(shí)掌握資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。由村集體自主經(jīng)營(yíng)的，通過(guò)完善運(yùn)營(yíng)方案，妥善經(jīng)營(yíng)管理，確保資產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。由村集體以租賃、折股量化方式投入到其他經(jīng)營(yíng)主體的，要明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，確保資產(chǎn)完整不流失，并督促經(jīng)營(yíng)主體履行合同，按時(shí)依規(guī)分紅。對(duì)公益性資產(chǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要落實(shí)公益性崗位人員進(jìn)行專人管護(hù)，優(yōu)先聘請(qǐng)符合條件的脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象，簽訂資產(chǎn)管護(hù)協(xié)議（附件4），村干部對(duì)公益性崗位人員管護(hù)工作履職情況進(jìn)行監(jiān)督。資產(chǎn)管護(hù)主體要保障資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營(yíng)方案原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支，屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。對(duì)供水等易損耗、易損壞的公益性資產(chǎn)落實(shí)受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)其參與管護(hù)和運(yùn)營(yíng)，自覺繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品的費(fèi)用。有條件的村集體組織可以采取購(gòu)買公共服務(wù)的形式進(jìn)行管護(hù)。對(duì)到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級(jí)組織和有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，強(qiáng)化感恩教育和思想引領(lǐng)，使到戶扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。

（四）規(guī)范資產(chǎn)收益分配，突出幫扶效益

1.規(guī)范資產(chǎn)收益收取和分配。村集體組織要加強(qiáng)對(duì)確權(quán)到村的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益收取入賬，根據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方案或相關(guān)租賃合同、入股協(xié)議，按規(guī)定收取資產(chǎn)收益，原則上每年收取一次。對(duì)長(zhǎng)時(shí)間未產(chǎn)生資產(chǎn)效益的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，督促經(jīng)營(yíng)主體改善運(yùn)營(yíng)方式，履行收益繳納義務(wù)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益要及時(shí)入賬，按計(jì)劃分配，通過(guò)“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化幫扶，分配方案和分配結(jié)果在村級(jí)公示時(shí)間不少于10天。原則上年度資產(chǎn)收益分配方案要在3月底前擬定，收益入賬后按計(jì)劃在年內(nèi)使用，并據(jù)實(shí)建立完善資產(chǎn)收益分配臺(tái)賬（附件8）。當(dāng)年未使用完的資產(chǎn)收益可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度，納入下一年度年初分配方案報(bào)審后繼續(xù)統(tǒng)籌使用，收益滯留賬上時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月。

2.明確資產(chǎn)收益使用方向。扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，可用于公益性崗位設(shè)置、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、積分制獎(jiǎng)補(bǔ)、村級(jí)小型公益事業(yè)、資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)等，不得用于村級(jí)辦公、干部工資、招待費(fèi)和樓堂館所建設(shè)。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過(guò)設(shè)置一定的條件獲得收益，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。對(duì)有勞動(dòng)能力的，鼓勵(lì)通過(guò)參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的，鼓勵(lì)通過(guò)模范遵守村規(guī)民約等方式進(jìn)行分配，助推鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

（五）明確資產(chǎn)處置程序，依規(guī)從嚴(yán)審批

1.明確處置原則。扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)處置本著“盡力盤活、謹(jǐn)慎處置、杜絕浪費(fèi)”的原則，盡可能采取盤活、維修等措施讓資產(chǎn)發(fā)揮效益。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)，確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產(chǎn)臺(tái)賬相對(duì)應(yīng)的扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)處置臺(tái)賬。對(duì)長(zhǎng)期閑置且設(shè)施完善的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要加大盤活力度，通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式、對(duì)外招商招租等市場(chǎng)運(yùn)作手段盤活使用；對(duì)喪失經(jīng)營(yíng)能力，但基礎(chǔ)設(shè)施仍有使用價(jià)值的，轉(zhuǎn)換為公益性資產(chǎn)；對(duì)正常使用出現(xiàn)部分破損的公益性資產(chǎn)，要及時(shí)修繕；對(duì)完全損毀、流失的公益性或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按規(guī)定程序予以處置核銷。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.明確處置類型。具體出現(xiàn)下列情形的，資產(chǎn)所有權(quán)單位可以按程序進(jìn)行處置：

（1）受政策、市場(chǎng)等因素影響，長(zhǎng)期閑置無(wú)法發(fā)揮效益的扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)；

（2）已達(dá)到報(bào)廢期限或因技術(shù)原因不能安全有效使用的扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)；

（3）因規(guī)劃調(diào)整或政策因素拆除的扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)；

（4）災(zāi)害損毀的扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)（指暴雪、冰雹、泥石流、洪災(zāi)等自然災(zāi)害不可抗力因素?fù)p毀的資產(chǎn)）；

（5）確需處置的其他扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)。

3.明確處置流程。對(duì)確權(quán)到縣、鄉(xiāng)的資產(chǎn)，按國(guó)有資產(chǎn)管理辦法有關(guān)規(guī)定處置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)行業(yè)主管部門將處理意見報(bào)縣級(jí)審批。對(duì)確權(quán)到村的資產(chǎn)原則上按照“村級(jí)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”的程序處置，逐一審批并填寫扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)處置審批表（附件9）。具體流程如下（后附流程圖，詳見附件10）：

（1）國(guó)有資產(chǎn)處置程序

①單位申報(bào)。縣級(jí)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)申報(bào)辦理資產(chǎn)處置事項(xiàng)。單位申報(bào)資產(chǎn)處置事項(xiàng)前，需由單位內(nèi)部資產(chǎn)管理部門會(huì)同內(nèi)部財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，履行內(nèi)部審批程序,確定處置資產(chǎn)的數(shù)量和金額。向主管部門上報(bào)資產(chǎn)處置申請(qǐng)的資料包括:正式的申請(qǐng)文件、縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)明細(xì)表、財(cái)務(wù)記賬憑證和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)所處置的資產(chǎn)信息卡片。

②部門審核。主管部門對(duì)單位申報(bào)資產(chǎn)處置事項(xiàng)的合法性和合理性、申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性、合規(guī)性等進(jìn)行審核，涉及申報(bào)重大資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證和集體決策程序?qū)徍耍詈髨?bào)縣財(cái)政局審批。

③財(cái)政批復(fù)。主管部門將申請(qǐng)?zhí)幹脝挝粚徍撕蟮馁Y料以正式文件上報(bào)縣財(cái)政局,縣財(cái)政局按規(guī)定審批下達(dá)批復(fù)文件,按要求完成資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)審核。屬于縣政府審批權(quán)限的，經(jīng)主管部門、縣財(cái)政局審核后,由主管部門報(bào)縣政府審批。

④賬務(wù)處理。資產(chǎn)處置文件批復(fù)后,原則上在30個(gè)工作日內(nèi)由單位委托相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理處置工作，取得處置結(jié)果的有效憑證后,單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi),憑資產(chǎn)處置批復(fù)文件和有效憑證進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù),更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),做到“賬實(shí)相符”、“賬賬相符”、“賬卡相符”。并將處置結(jié)果報(bào)縣財(cái)政局備案。

（2）集體資產(chǎn)處置程序

①村級(jí)申請(qǐng)。對(duì)需要處置的扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)，村“兩委”會(huì)同產(chǎn)權(quán)主體提出處置意見，或聘請(qǐng)具有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)報(bào)告作為處置的評(píng)估意見，按“四議兩公開”民主決策程序。對(duì)金額小于十萬(wàn)元(含十萬(wàn)元)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，處置方案經(jīng)公示無(wú)異議后簡(jiǎn)化程序處置，將處置結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備案。對(duì)十萬(wàn)元以上的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，由村“兩委”提出處置意見，意見必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，形成書面會(huì)議記錄，由參會(huì)的代表簽字認(rèn)可。同意人數(shù)占參會(huì)人數(shù)的三分之二以上，方可獲得通過(guò)，并向鄉(xiāng)級(jí)報(bào)告。會(huì)議通過(guò)后，處置計(jì)劃在村級(jí)公示欄公示不少于5天，公示無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。村委會(huì)以書面形式(附村“兩委”、村民代表會(huì)議記錄、會(huì)議簽到冊(cè)、會(huì)議圖片等資料)將村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)的處置方案上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)上報(bào)的扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)處置材料進(jìn)行審核，核實(shí)處置緣由和處置方式是否準(zhǔn)確，并組織人員實(shí)地核實(shí)。調(diào)查核準(zhǔn)后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議研究審定，處理結(jié)果公示不少于5天，公示無(wú)異后報(bào)縣主管部門審核。

③行業(yè)主管部門審核。縣級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)擬處置的扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地核查論證，出具論證意見，對(duì)達(dá)不到處置條件的資產(chǎn)要反饋清楚原因及理由，符合處置條件的經(jīng)部門黨組會(huì)議研究通過(guò)后報(bào)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門匯總，統(tǒng)一提交縣級(jí)審批。原則上資產(chǎn)處置由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核，農(nóng)村供水保障等資產(chǎn)處置由縣水利局負(fù)責(zé)審核；農(nóng)田水利灌溉、種養(yǎng)殖基地和產(chǎn)業(yè)加工及配套設(shè)施由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)審核；農(nóng)村道路和橋梁由交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)審核；其他未明確主管部門的資產(chǎn)由鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)審核。

④縣級(jí)審批。縣鄉(xiāng)村振興局對(duì)各行業(yè)主管部門報(bào)送的擬處置扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行信息登記備案。經(jīng)縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組或縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，在縣人民政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開公示不少于5天，無(wú)異議后批復(fù)至相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將相關(guān)資產(chǎn)處置資料報(bào)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心和縣鄉(xiāng)村振興局備案，并建立扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)處置臺(tái)賬。

⑤登記入賬。村級(jí)根據(jù)縣級(jí)資產(chǎn)處置審批意見，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核銷處置，建立資產(chǎn)處置臺(tái)賬（附件11），并在全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)資產(chǎn)管理模塊中標(biāo)注信息，做好下賬處理。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)財(cái)務(wù)中心貫徹落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度，用好全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實(shí)。縣鄉(xiāng)村振興局發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、水利局、交通運(yùn)輸局等相關(guān)行業(yè)部門共同履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，共同將扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。縣紀(jì)委監(jiān)委、縣審計(jì)局、原資金撥付部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧（幫扶）資產(chǎn)處置工作的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時(shí)公布扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況。對(duì)貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占套取、非法占用、違規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)及收益等各類行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)宣傳總結(jié)。采取多種形式加強(qiáng)正面宣傳，引導(dǎo)廣大群眾積極參與項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理。積極探索并不斷完善扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法，及時(shí)解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平,推動(dòng)扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。

本實(shí)施方案從印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。之后如有法律、法規(guī)對(duì)扶貧（幫扶）資產(chǎn)處置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。平順縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<平順縣進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的實(shí)施方案>》（平政辦發(fā)〔2020〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.平順縣扶貧（幫扶）資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)組

2.扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)移交協(xié)議（參考模板）

3.扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)移交清冊(cè)（參考模板）

4.扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)協(xié)議（參考模板）

5.平順縣XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村公益性資產(chǎn)登記臺(tái)賬

6.平順縣XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)登記臺(tái)賬

7.平順縣XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村到戶類資產(chǎn)登記臺(tái)賬

8.平順縣XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配登記臺(tái)賬

9.扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)處置審批表

10.扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)處置流程圖

11.平順縣XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村資產(chǎn)處置登記臺(tái)賬

圖文解讀：關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施方案的通知